安徽凯奇===》解说食品加工小作坊

2018-03-19


题记:

近日很多同仁询问小作坊监管方面的规定、要求以及小作坊与生产企业的界定。今天,我将各地规定进行梳理,总结如下:

一、何谓食品生产加工小作坊?

新修订的《食品安全法》中没有小作坊的确切定义。在《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》(GB/T23734-2009)标准中,对食品生产加工小作坊的定义是:依照相关法律、法规从事食品生产,有固定生产场所,从业人员较少,生产加工规模小,无预包装或者简易包装,销售范围固定的食品生产加工(不含现做现卖)的单位或个人。

由于食品安全法将小作坊的管理职能赋予各省负责,因此,各省对小作坊给出了不同的定义,基本概念与GB/T23734-2009大同小异,差别主要集中在对食品从业人员、场地的要求等方面,在此不一一赘述。

二、小作坊监管方式有哪些?

1、有些地区,如北京、上海等地实施许可制度。有些地区实施备案登记制度,如,广东、重庆等地。

2、各地基本上制定了小作坊生产范围目录(有的赋予小作坊生产预包装食品的权利,有的不可以生产预包装食品)等。

3、各地均制定了小作坊允许及禁止生产的品种。

(1)各地均依法禁止生产乳制品、罐头、非固态发酵的酒类、保健品、婴幼儿食品等,对于部分品类各地规定也是有差异的。

(2)对其他类别食品各省出入很大。

(3)允许生产预包装食品的省份,有些做出了具体规定,如辽宁省规定:小作坊生产的预包装食品必须在产品外包装上标注“小作坊食品”字样。

三、小作坊食品的销售范围

各省对小作坊食品的销售售范围作出了不同的限制条件。

1、是否可以向商场超市、餐饮单位销售。

2、是否可以网上销售。

3、是否只允许在本生产加工点销售。

4、是否仅在本省、市区域内销售等等。

四、国家总局有何规定:

国家食药总局对食品生产加工小作坊生产白酒提出了特别要求。2015年总局发布《食品药品监管总局关于进一步加强白酒小作坊和散装白酒生产经营监督管理的通知》(食药监电〔2015〕1号)中明确要求,对白酒小作坊生产加工进行全过程监管,白酒生产小作坊只能生产固态法白酒,不得采购原酒或食用酒精生产加工白酒。

来源:FDA 

附:食品小作坊、食品摊贩相关法规信息汇总


食品安全法》第二十九条规定食品小作坊摊贩管理由地方人大立法解决,据食品伙伴网了解,截止目前大部分省市已经出台了具体的管理办法,但仍有些省市没有制定具体的管理办法,食品伙伴网汇总整理此类信息仅供网友参考,本汇总信息将不定期更新补充。

国家

中华人民共和国食品安全法(主席令第二十一号)

GB/T 23734-2009 食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求

食品药品监管总局关于进一步加强白酒小作坊和散装白酒生产经营监督管理的通知(食药监电〔2015〕1号)


地方

【北京】

北京市食品药品监督管理局关于印发《北京市食品生产加工作坊监督管理指导意见》的通知

北京市食品安全条例(北京市人大常委会公告第28号)(2016年修正本)【主要相关内容在第二章第十三条、十四条、十五条、十六条】

【天津】

天津市市场和质量监督管理委员会关于印发《天津市食品生产加工小作坊监督管理实施细则》和《天津市食品摊贩监督管理实施细则》的通知(津市场监管规〔2017〕6号)

天津市食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法(津政令(第26号))

【上海】

上海市食品安全条例【2017-03-20实施】【主要相关内容在第四章 食品生产加工小作坊和食品摊贩】

上海市人民政府办公厅关于转发市食品安全委员会办公室、市食品药品监管局制订的《上海市食品摊贩经营管理办法》的通知(沪府办〔2015〕4号)

关于公布《上海市食品生产加工小作坊食品品种目录(2015版)》的通告(2016年第1号)

DB 31/ 2019-2013 食品安全地方标准 食品生产加工小作坊卫生规范

【重庆】

重庆市食品摊贩备案管理办法【2017-05-01实施】

关于印发重庆市食品生产加工小作坊登记管理办法的通知【2017-05-01实施】

重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例【2017-05-01实施】

关于发布食品生产加工小作坊禁止生产加工食品目录及明细的公告【2017-05-01实施】

重庆市食品药品监督管理局关于印发重庆市食品生产加工小作坊食品流通摊贩餐饮服务摊贩及家庭集体宴席服务者备案管理办法的通知(渝食药监法[2015]21号)

重庆市质量技术监督局关于进一步加强食品生产加工小作坊监督管理的指导意见(渝质监发〔2011〕125号)(2013年修正本)

关于修改《关于进一步加强食品生产加工小作坊监督管理的指导意见》的通知(渝质监发〔2013〕33号)

关于进一步加强白酒生产加工小作坊监管并允许新办粮食酿造白酒灌装企业的通知

【河南】

河南省质量技术监督局关于印发《河南省食品生产加工小作坊备案办法(试行)》的通知(豫质监字〔2012〕89号)

河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法(河南省人民代表大会常务委员会公告〔十一届〕第六十二号)

河南省人民政府办公厅关于贯彻落实《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》的通知(豫政办 〔2012〕168号)

河南省食品药品监督管理局食品生产加工小作坊备案登记管理办法公开征求意见

【吉林】

吉林省食品药品监督管理局关于印发《吉林省食品小作坊生产加工许可管理办法(试行)》的通知

吉林省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(吉林省人大常委公告第66号)

吉林省质量技术监督局关于印发《吉林省食品小作坊生产加工许可管理办法(试行)》及《吉林省食品小作坊生产加工许可审查通则(试行)》的通知(吉质监食[2012]144号)

关于印发吉林省工商行政管理系统食品小作坊监督管理办法(试行)的通知

吉林省人民政府办公厅关于做好《吉林省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》贯彻落实的通知(吉政办发(2012)70号)

关于印发吉林省工商行政管理系统食品摊贩监督管理办法(试行)的通知

吉林省质量技术监督局关于全省食品生产加工小作坊禁止生产食品种类目录的公告(2013年第1号)

【内蒙古】

内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会公告第十号)

关于印发《内蒙古自治区食品生产加工小作坊登记及监督管理办法(试行)》的通知(内食药监〔2016〕3号)

内蒙古自治区食品药品监督管理局关于发布食品生产加工小作坊禁止生产加工的食品品种目录的通告(内食药监通告〔2015〕17号)

关于印发《五原县食品摊贩和小餐饮备案管理办法》的通知

【山西】

山西省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法

吕梁市食品药品监督管理局关于印发吕梁市食品生产加工小作坊生产许可现场审查工作规范(试行)的通知(吕食药监食生〔2014〕95号)

吕梁市食品药品监督管理局关于印发吕梁市食品生产加工小作坊监督管理实施细则(试行)的通知(吕食药监食生〔2014〕94号)

关于印发《餐饮服务类食品生产加工小作坊监督管理实施细则》的通知(临食药监〔2014〕32号)

山西省工商局关于贯彻《山西省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法的实施意见》(试行)》(晋工商消字〔2013〕71号)

关于印发《山西省质量技术监督局食品生产加工小作坊监督管理办法(试行)》的通知(晋质监局发〔2013〕63号)

【福建】

福建省人民政府关于修改〈福建省食品生产加工小作坊监督管理办法〉的决定(省政府令第124号)

福建省食品安全委员会关于印发《福建省食品摊贩经营管理暂行办法》的通知(闽食安委〔2012〕2号)

福建省质量技术监督局关于印发《福建省食品生产加工小作坊生产条件核准工作规范(试行)》的通知(闽质监食〔2012〕420号)

福建省食品安全委员会关于进一步明确前店后厂监管职责的通知(闽食安委〔2012〕3号)

福建省食品药品监督管理局关于开展食品生产加工小作坊专项治理工作的通知(闽食药监食生〔2014〕128号)

【山东】

山东省食品安全委员会关于全面贯彻落实山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例的通知(鲁食安委字〔2017〕3号)

山东省食品药品监督管理局关于印发山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例宣传贯彻工作方案的通知(鲁食药监法〔2017〕23号)

山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例【2017-6-1实施】

山东省食品药品监督管理局关于印发《山东省食品小作坊小餐饮登记管理办法》的通知(鲁食药监发〔2017〕19号)【2017-06-01实施】

山东省食品药品监督管理局关于印发山东省规范旅游景区及周边餐饮店食品店食品摊贩经营管理工作方案的通知(鲁食药监餐饮〔2015〕84号)

山东省人民政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见(鲁政办发〔2011〕13号)

关于印发《山东省提供餐饮服务的食品摊贩食品安全监督管理暂行办法》的通知(鲁食药监餐〔2011〕232号)

【湖南】

湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例【2017-01-01实施】

湖南省质量技术监督局关于印发《湖南省质量技术监督局制售分离食品小作坊监督管理办法(试行)》的通知(湘质监发〔2013〕73号)

印发《湖南省工商行政管理局关于〈湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例〉实施办法(试行)》的通知(湘工商食字〔2013〕33号)

【宁夏】

宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法

【广东】

关于印发《广东省食品药品监督管理局食品生产加工小作坊登记管理办法》的通知(粤食药监局食产〔2016〕29号)【2016-04-01实施】

广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告第38号)

广东省食品药品监督管理局关于征求《广东省食品药品监督管理局小餐饮监督管理办法(送审稿)》意见的通知

深圳市市场和质量监督管理委员会关于公开征求《深圳市食品生产加工小作坊禁止生产加工的食品品种目录(2016版)》修改意见的通知

各地食品生产加工小作坊禁止生产加工食品种类目录(第五批)

广州市食品药品监督管理局关于印发贯彻落实食品生产加工小作坊和食品摊贩管理工作意见的通知(穗食药监规字〔2016〕2号)

佛山市食品生产加工小作坊集中管理办法(佛山市人民政府令第2号)【2017-05-01实施】

【浙江】

浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定(浙江省人民代表大会常务委员会公告第53号)【2017-05-01实施】

浙江省食品药品监督管理局关于做好《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》贯彻实施工作的通知(浙食药监法(2017)1号)

浙江省食品药品监督管理局关于印发浙江省加强食品生产加工小作坊监管指导意见的通知

浙江省食品药品监督管理局关于印发《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩登记管理办法》的通知(浙食药监规〔2017〕5号)【2017-05-01实施】

浙江省食品药品监督管理局关于印发《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩具体认定条件及禁止生产经营食品目录(试行)》的通知(浙食药监规〔2017〕4号)【2017-05-01实施】

浙江省食品生产加工小作坊生产许可管理办法(试行)

【甘肃】

甘肃省食品药品监督管理局关于征求《甘肃省食品小作坊小餐饮小摊贩管理条例(草案)》(第一稿)意见建议的通知

甘肃省食品安全委员会办公室关于印发《甘肃省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法(试行)》的通知(甘食安办发〔2015〕27号)

甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法(甘质监食[2011]75号)

甘肃省人民政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见(甘政办发[2010]108号)

武威市食品药品监督管理局关于加强食品生产加工小作坊监管工作的通知(武食药监发〔2014〕52号)

【江苏】

江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例【2016-07-01实施】

江苏省政府办公厅关于进一步加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理的意见

关于贯彻落实《市政府办公室关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作的通知》的意见(扬质监发〔2012〕55号)

关于印发《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》贯彻实施方案的通知

【四川】

四川省食品药品监督管理局关于对《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告(2017年第4号)

四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例(四川省第十二届人民代表大会常务委员会公告第79号)【2017-03-01实施】

市食安办 市食药监局关于印发《成都市食品小作坊、小经营店及摊贩管理实施细则(试行)》的通知(成食安办[2017]28号)

【安徽】

公开征求《安徽省食品安全条例(草案修改稿)》修改意见【相关内容在第二章第二节食品小作坊、小餐饮、食品摊贩特别规定】

安徽省人民政府办公厅关于食品生产加工小作坊和食品摊贩监管职责分工的通知

关于印发安徽省食品生产加工小作坊质量安全卫生基本条件和巡查规定的通知(皖质办函〔2008〕92号)

关于印发淮南市豆制品加工小作坊食品安全监督管理规定(试行)的通知(淮食安委办〔2014〕21号)

关于进一步明确食品生产加工小作坊和食品摊贩等食品安全监管职责的通知(天政办〔2011〕112号)

关于进一步明确食品生产加工小作坊和食品摊贩监管职责分工的通知(黄政办〔2011〕63号)

安徽省食品药品监督管理局关于进一步加强安徽省食品生产小作坊监管工作的指导意见(皖食药监食生〔2014〕33号)

【河北】

河北省食品生产加工小作坊备案管理办法

河北省食品安全监督管理规定(河北省人民政府令〔2013〕第1号)【主要相关内容在第二章第一节第十一条、第二章第二节第三节】

河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例【2016-07-01实施】

秦皇岛市质量技术监督局关于做好食品生产加工小作坊备案工作的通知(秦质监函〔2014〕2号)

【陕西】

陕西省食品药品监督管理局关于印发《陕西省豆腐小作坊操作指导规范(试行)》等10项规范的通知

关于印发《陕西省食品生产加工小作坊产品检验项目清单(2016版)》的通知(陕食药监发〔2017〕13号)

陕西省食品药品监督管理局关于印发《陕西省食品小作坊监督管理办法》的通知

陕西省食品药品监督管理局关于印发《陕西省食品摊贩管理办法》的通知(陕食药监发〔2015〕94号)

陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例

陕西省食品药品监督管理局关于食品生产加工小作坊实施“一票通”制度的通知(陕食药监发〔2016)28号)

陕西省食品药品监督管理局关于印发《陕西省食品小作坊生产许可指导目录》的通知(陕食药监发〔2016〕22号)

宝鸡市食品药品监督管理局关于印发《食品生产加工小作坊监督管理办法(试行)》的通知(宝食药监发〔2014〕54号)

宝鸡市食品药品监督管理局关于进一步加强食品生产加工小作坊监督管理的通知(宝食药监发〔2014〕55号)

【江西】

关于印发江西省食品小作坊登记工作有关表格的通知(赣食药监食品生产〔2017〕17号)

关于印发江西省食品小摊贩备案管理办法(试行)的通知(赣食安办字〔2017〕5号)【2017-05-01实施】

关于明确江西省食品小作坊登记证编号规则的通知(赣食药监食品生产〔2017〕18号)

关于印发《江西省食品小作坊登记管理办法(试行)》的通知(赣食药监食品生产〔2017〕16号)【2017-05-01实施】

关于印发江西省小餐饮小食杂店食品经营登记管理办法(试行)的通知(赣食药监餐〔2017〕2号)【2017-05-01实施】

关于印发江西省小餐饮食品经营登记审查规范(试行)的通知(赣食药监餐〔2017〕3号)

江西省人民政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见(赣府厅发〔2012〕53号)

江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例

抚州市食品药品监督管理局关于印发《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例宣传贯彻实施方案》的通知

【贵州】

贵州省食品药品监督管理局关于发布《贵州省食品生产加工小作坊监督管理办法(试行)》的通知(黔食药监食生发〔2017〕105号)

贵州省食品药品监督管理局关于发布《贵州省食品生产加工小作坊禁止生产的品种目录(试行)》的公告(2017年第15号)

贵州省食品安全条例【主要相关内容在第四章】

【湖北】

省食品药品监督管理局关于印发《湖北省小餐饮经营监督管理办法(试行)》的通知( 鄂食药监规〔2017〕2号)

省局关于发布《湖北省食品摊贩食品安全监督管理办法(试行)》的公告【2017-02-01实施】

关于发布《湖北省食用植物油小作坊生产经营规范(试行)》等七个规范的公告

湖北省食品安全条例【2016-12-01实施】【主要相关内容在第二章】

【云南】

云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法(省政府令第205号)

云南省食品药品监督管理局关于印发《云南省食品生产加工小作坊登记管理办法》的通知(云食药监食监[2017]4号)【2017-04-01实施】

云南省食品药品监督管理局关于印发《云南省食品生产加工小作坊日常监督检查要点》的通知(云食药监食监[2017]5号)

云南省质量技术监督局食品生产加工小作坊管理办法(试行)

【广西】

广西壮族自治区食品药品监督管理局关于印发《广西壮族自治区小餐饮登记管理暂行办法》的通知(桂食药监规〔2017〕3号)【2017-07-01实施】

广西壮族自治区食品药品监督管理局关于印发《广西壮族自治区食品摊贩备案管理暂行办法》的通知(桂食药监规〔2017〕4号)【2017-07-01实施】

广西壮族自治区食品药品监督管理局关于印发《广西壮族自治区食品生产加工小作坊登记管理暂行办法》的通知(桂食药监规〔2017〕2号)【2017-07-01实施】

广西壮族自治区食品药品监督管理局关于公布广西壮族自治区食品生产加工小作坊禁止生产加工食品品种目录的公告(桂食药监规〔2017〕1号)

广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例

广西壮族自治区食品药品监督管理局办公室关于开展食品生产加工小作坊专项整治工作的通知(桂食药办食生〔2014〕14号)

南宁市人民政府办公厅关于进一步加强食品生产加工小作坊和食品摊贩等监督管理工作的通知(南府办〔2012〕55号)

【黑龙江】

省局关于贯彻落实《黑龙江省食品安全条例》并依法做好食品生产加工小作坊核准工作的通知(黑食药监规〔2017〕14号)

黑龙江省食品安全条例【主要相关内容在第四章】

黑龙江省食品药品监督管理局关于启用新版黑龙江省食品生产加工小作坊核准证的公告(黑食药监食生〔2017〕71号)

【新疆】

关于征求《自治区食品小作坊、食品摊贩管理条例(草案)》意见的通知

【青海】

青海省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(青海省人民代表大会常务委员会公告(第三十七号))【2017-01-01实施】

【辽宁】

辽宁省食品药品监督管理局关于印发《辽宁省小餐饮经营许可管理办法(试行)》的通知(辽食药监餐发〔2017〕22号)

辽宁省食品药品监督管理局关于印发《辽宁省食品生产加工小作坊生产许可管理办法(试行)》的通知(辽食药监生发〔2017〕23号)

辽宁省食品药品监督管理局关于印发《辽宁省食品生产加工小作坊生产许可审查通则(试行)》的通知(辽食药监生发〔2017〕24号)

辽宁省食品药品监督管理局办公室关于做好食品摊贩监管工作有关事项的通知(辽食药监办流〔2017〕75号)

辽宁省食品摊贩和集市贸易食品卫生管理条例

辽宁省食品药品监督管理局关于加强食品生产经营小作坊监管工作的通知(辽食药监生发〔2014〕46号)

辽宁省食品安全条例(辽宁省人民代表大会常务委员会公告(第54号))【2017-03-01实施】【第十二条、第二十条、第二十四条等相关条款】

关于征求沈阳市食品生产加工小作坊、食品摊贩禁止经营目录意见的通告

盘锦市食品药品监督管理局办公室关于再次征求《盘锦市食品小作坊禁止生产加工目录》及《盘锦市食品摊贩禁止经营目录》意见的通知(盘食药监管办[2017]12号)

【海南】

海南省食品生产加工小作坊监督管理办法(海南省人民政府令第263号)【2017-05-01实施】

海南省食品摊贩监督管理办法(试行)(海南省人民政府令第264号)【2017-06-01实施】

【西藏】

西藏自治区食品药品监管局关于进一步加强“三小食品”监管工作的指导意见(藏食药监[2016]135号)